近年來，衡陽市認真貫徹落實婦女小額擔保貸款工作有關精神，積極為有創業愿望和經營管理能力的婦女提供貸款支持，強力推進婦女小額擔保貸款工作，有效推動了婦女就業創業，受到了婦女群眾的好評。近三年來，為6100多名創業婦女發放小額貸款19966萬元，對15000多名下崗失業婦女開展了技術職能培訓，提供就業崗位10000多個，很多婦女通過婦女小額擔保貸款實現了自主就業創業。

一、工作概況

（一）爭取重視，政策優惠全面落實。先后聯合相關部門出臺了《關于轉發《關于貫徹實施〈湖南省促進就業小額擔保貸款有關操作細則〉的通知》的通知》（衡勞社[2010]26號）等文件，嚴格貫徹落實了財政部、人保部、中國人民銀行、全國婦聯四部委聯合下發的《關于完善小額擔保貸款財政貼息政策推動婦女創業就業工作的通知》（財金〔2009〕72號）文件精神，確保實現了放貸范圍覆蓋到農村婦女、婦女貸款100%貼息、婦女貸款額度提高到8萬等優惠政策。

（二）因地制宜，衡陽模式凸顯特色。市婦聯結合調查研究情況確定了圍繞婦女小額擔保貸款做好推進、推薦、宣傳、服務工作的職能定位。各級婦聯組織積極推廣“培訓服務+貸款服務+創業服務”，充分利用婦女小額擔保貸款貼息政策，不斷推動婦女創業就業，擴大婦聯工作影響。

（三）服務為本，工作成效初步顯現。各級婦聯組織力爭以實實在在的工作舉措、工作效果提高影響力，擴大話語權，積極獻言建策，牽頭聯系協調，創新工作舉措，為廣大城鄉婦女營造良好的融資創業環境不斷努力。

二、主要做法

（一）抓推進，構建工作機制。各縣市區婦聯均已加入同級小額擔保貸款工作聯席會議，勞動就業部門與婦聯建立了季度數據信息互通制度，并啟用《衡陽市婦女小額擔保貸款發放情況統計表》，強化了“性別統計”。在信息調研方面，市婦聯建立了每月有工作簡報，每季度有工作數據，每半年有工作總結的信息制度。各級婦聯先后舉辦了工作培訓班、提升培訓班、交流座談會20多期，加強了相互之間的交流和學習。各級婦聯組織以集中發放、宣傳活動、手機短信、街頭廣告、媒體廣告等形式進行深入宣傳，發放宣傳資料30萬多份，有力的推動了小額擔保貸款政策的知曉率和認知率。

（二）抓推薦，推動應貸盡貸。各區縣婦聯組織深入城鄉一線，對近萬余名婦女的創業需求進行了調查登記，均建立了創業婦女貸款需求臺帳，并實行規范化、動態化、信息化管理，掌握了一批婦女貸款需求，聯系了一批婦女創業項目，動員了一批婦女積極申貸，促使符合貸款條件的婦女優先獲得發展資源。近年來，像賀淑青這樣受惠于婦女創業貸款的創業者，在耒陽、常寧等地不斷涌現。賀淑青原是耒陽糧食部門一名員工，在政府產業轉型政策和婦女創業貸款的扶持下，她貸款200萬元注冊成立勵群農業發展有限公司，建成占地面積6000多畝，集油茶林種植、加工、經營及配套服務為一體的林業綜合開發基地，年收入200多萬元，吸納當地300名農村婦女就業。

（三）抓服務，助推婦女創業。全力推行“培訓服務+貸款服務+創業服務”三位一體工作模式，開展“三心”連環服務。一是貼心開展創業培訓服務，組織發動貸款婦女參加創業培訓以及對口技術培訓，把有創業意愿的婦女“帶上路”；二是精心開展貸款服務，貸前政策宣傳到位，貸中申貸指導到位，貸后項目扶持到位，把有創業意愿的婦女“扶上馬”。三是細心開展創業服務，發動婦聯干部、女企業家等婦女群體和創業婦女牽手對接，整合職能部門及社會資源為貸款婦女提供全方位的創業支持，為有創業意愿的婦女“送一程”。肖躍蓮，一個身殘志堅，自強不息的女人，下崗后創辦蒸湘騰躍工藝廠，為了擴大規模，我們幫助她辦了小額擔保貸款，使一個十幾個人的小廠，迅速發展到現在的為1300余名下崗工人、殘疾人和失地農民提供就業的民營企業，產品遠銷歐美20多個國家，累計為國家創造數百萬元的稅收，將一個人的手工編織做成了擁有自主出口權的龍頭企業，她被評為“全國三八紅旗手”。

三、工作特點

在全國首創油茶林權抵押貸款模式的基礎上，走婦女創業與產業發展相結合的新路，探索出“婦女創業＋小額擔保貸款＋油茶林種植”新模式，開創了全省乃至全國先河。今年初，此創舉被納入全省人行系統業務創新重點項目庫，實現了經濟效益、生態效益和社會效益等多重效益。

（一）多部門聯動，鼎力支持婦女創業。強有力的制度保障是新模式實施的前提。市人社局、財政局、市人行、市婦聯制定了《衡陽市“婦女創業＋小額擔保＋油茶林種植”推進方案》等一系列文件，進一步明確了金融支持婦女創業就業的意義、具體措施和工作要求等。選取市內油茶林資源最為豐富、婦女創業意愿最為強烈的耒陽先行試點。衡陽市婦女創業小額擔保貸款啟動儀式在耒陽西子湖畔舉行。

（二）多措并舉，全面促進新模式的順利實施。一是創業貸款“三優先”。 市婦聯聯合市人社、人民銀行衡陽中心支行等部門搞好婦女創業信貸需求情況調查摸底，建立和充實婦女創業項目庫，對入庫的創業婦女實行優先受理、優先審批、優先放貸“三優先”。確立婦女創業貸款工作部門聯絡員，負責本部門婦女創業貸款工作的推進，多渠道爭取政府政策性貼息貸款和婦女創業資金。二是激勵機制引導對接。制定《婦女創業貸款進度表》，編輯《金融支持婦女創業富民工作動態》，定期監測分析通報試點情況。建立督查激勵機制，在全省率先將婦女創業貸款納入經辦行目標管理績效考核范圍，納入金融機構信貸政策導向效果評估內容。召開以婦女創業為主題的“金融服務對接會”，舉行“婦女創業＋小額擔保＋油茶林種植”推進會，邀請財政、人社、涉農金融機構及油茶林種植大戶參加。 三是培訓示范促進融資。采取舉辦講座、現場示范、網絡培訓等靈活多樣的形式，幫助解決婦女創業融資難題。近三年，會同人社等部門，成功舉辦婦女創業小額擔保貸款業務培訓班10期，培訓婦女達3000余人次。 此外，指導涉農金融機構積極推進“婦女創業＋小額擔保＋油茶林種植”貸款模式，設立婦女創業貸款專柜，開辟綠色通道等，為城鄉婦女種植油茶林提供方便、快捷的金融支持。如郵儲銀行衡陽市分行在全省率先開展“創富”大賽，列出婦女創業貸款組合“套餐”，耒陽農村信用社為返鄉創業婦女做好“創業理財咨詢”等特色金融創業服務。

（三）“半邊天”創業致富，6000多名婦女實現創業就業夢想 。一是“巾幗創業工程”帶動了衡陽油茶產業的發展，豐富了農村金融市場體系。為當地推動油茶產業轉型升級、做大做強油茶產業提供了一個重要的途徑。二是婦女社會地位進一步提高。據統計，大部分依靠婦女小額擔保貸款者成為當地油茶林特色種植業的推動者或參與者，其中有8人還成為油茶產業的帶頭人，有的還被當地選為政協委員和人大代表，發揮了“半邊天”創業致富的示范作用。全市涌現出耒陽魚石村、常寧官嶺村等婦女創業信用村，扶持一批發展潛力大、吸納勞動力多的油茶產業鏈示范點和示范基地。三是金融創新力度進一步加大。在小額擔保貸款基礎上，積極引導涉農金融機構創新推出“婦女+合作社+聯保貸款”、“婦女+基地+土地抵押貸款”、“信用社區+基地+女能人”等服務模式，創新聯保、自然人擔保、法人擔保等金融產品，發放“閃耀青春”青年婦女創業貸款，推進農村青年婦女信用示范戶建設，為全市城鄉婦女和小微企業、個體工商戶投身油茶林領域提供優質高效的金融服務，深受城鄉婦女創業歡迎。 油茶產業發展進一步提速。

四、存在的主要問題

（一）縣（市）屬省財政籠子，城區屬市財政。市婦聯組織城區婦女參與，而縣市婦聯組織婦女貸款，必須要省財政的貼息。這樣加大了工作難度，現在縣(市)開展此項工作感到特別困難。

（二）缺乏專職工作人員，經費車輛無保障工作難以全面鋪開。

五、建議

（一）爭取將婦女小額擔保貸款工作納入政府每年為民辦實事內容。最大限度地落實婦女小額擔保貸款政策。

（二）解決工作經費。在婦女小額擔保貸款工作中，婦聯從宣傳、發動、組織到考察，都需要車輛、工作經費，建議財政在考察獎補資金落實到位的前提下，解決一定的工作經費，并列入財政預算。

（三）為婦女貸款開辟綠色通道。婦聯系統在組織、發動、調查摸底后確定的婦女貸款推薦人員，在辦理貸款過程中，建議簡化手續，縮短環節，開辟綠色通道，實行“一站式服務”。

（四）加強培訓工作。要組織婦聯干部進行培訓，使婦聯干部熟悉小額貸款工作程序和要求，明確自己的責任和任務；同時也要對貸款婦女進行培訓，使她們了解小額貸款的意義、貸款額度、期限、還款方式等。

六、2015年工作計劃

（一）爭取部門支持，破解“擔保難”。積極爭取相關職能部門采用“扶急、扶弱”的原則篩選貸款對象并實行免擔保；著力推動“婦女創業＋小額擔保貸款＋油茶林種植”模式，降低農村婦女融資成本和風險。

（二）簡化申貸程序，破解“辦理難”。積極爭取承貸銀行支持，開設婦女小額擔保貸款業務專用窗口；對符合小額貼息貸款條件的婦女給予優先辦理，方便貸款婦女。

（三）強化創業服務，破解“創業難”。積極爭取和勞動就業部門和承貸銀行共同建立《婦女小額擔保貸款申報卡》，掌握申貸婦女基本情況、發展方向和預期效果；組織已經成功創業的女性以及婦聯干部牽手創業女性，辦理創業培訓班，帶動更多創業女性致富。