婦聯基層組織是做好婦女工作的保障，婦聯干部隊伍是婦女工作延伸到廣大婦女群眾中去的觸角。一直以來，衡南縣婦聯始終把婦聯基層組織和干部隊伍建設放在各項工作之首，明確目標，落實措施，常抓不懈，為有效保證婦聯各項工作的蓬勃開展打下堅實的基礎。

一、婦聯基層組織和干部隊伍建設取得的成效 

（一）黨委政府高度重視，形成有利于婦聯基層組織健康發展的良好環境。

縣委縣政府積極貫徹男女平等基本國策，切實加強對婦聯組織和婦女工作的領導，注重發揮婦聯組織在引領婦女發展、構建和諧社會中的重要作用。明確要求各級黨組織要加大“黨建帶婦建”力度，切實將婦聯基層組織建設納入黨的基層組織建設整體規劃，納入黨組織目標管理責任制考核。把婦女基層組織建設納入黨建工作整體規劃和黨的基層組織建設體系，為加強婦女基層組織和干部隊伍建設提供了有力保證，為婦女工作的開展營造了良好的環境。鎮（村）婦聯專兼職干部配備到位、一些長期以來制約婦女發展和婦聯工作的實際問題逐步得到解決，“黨建帶婦建、婦建服務黨建”的工作局面逐步形成。

（二）組織部門大力支持，為加強婦聯基層組織建設提供了切實保障。

縣委組織部把婦聯基層組織建設作為黨的基層組織建設的有機組成部分，為新形勢下加強婦聯基層組織建設提供了政策保障和具體指導。對婦聯基層組織和干部隊伍建設情況開展調研，了解掌握基層情況，推動“黨建帶婦建”各項工作的落實和創新發展，為新形勢下全面加強婦聯基層組織建設提供了切實保障。

將婦聯組織建設納入黨建工作同研究、同部署、同實施、同考核、同獎懲。將婦聯作為優秀婦女干部的培養基地，在鎮黨委政府換屆工作中，加大對婦聯干部的培養使用力度，在村兩委換屆中，把女干部的配備作為重點來抓。目前，全縣27個鎮共有科級女干部67人，768個村婦代會主任100%進“兩委”。

（三）婦聯系統強基固本，婦聯基層組織和干部隊伍建設成效明顯。

1、鞏固基礎陣地，拓展重點領域。牢固樹立組織建設重在基層的意識，緊跟基層黨建步伐，按照“夯實基礎、拓寬領域、分類指導”的工作思路，不斷鞏固、調整、完善、規范基層婦聯組織，有效實現了以婦女組織的覆蓋帶動婦女工作的覆蓋。768個村婦聯組織組建率均為100%，且婦聯干部配備率達100%。扎實開展示范創建活動。一是開展婦聯基層組織建設示范創建。從強化領導、完善組織、健全制度、抓好落實等方面入手，扎實有效開展婦聯基層組織建設示范鎮和示范村爭創活動。二是開展優秀“婦女兒童之家”創建。按照有陣地、有設備、有制度、有活動、有人員的“五有”標準，打造具有一定影響力和示范帶動作用的優秀“婦女兒童之家”。三是創新婦聯基層組織運行機制、加強婦聯干部隊伍建設等方面進行積極探索，進一步提高婦聯基層組織建設工作水平，推動婦聯基層組織建設。通過各類基層組織創建活動的開展，基層婦聯工作的規范化程度明顯提高，基層婦聯組織的作用發揮進一步增強。著力加強機關事業單位婦女組織建設?？h婦聯在鞏固加強基礎陣地的同時，逐步拓展完善機關事業單位婦女組織建設。并要求各單位可以結合實際，探索靈活多樣的組織設置形式，形成與機關其他群團組織資源共享、人員互動、陣地互用、互聯共建的工作機制，推進婦女工作融入到單位各項工作中。不斷拓展延伸婦聯工作手臂。在鞏固基礎陣地的同時，婦聯組織結合婦女群眾分布多樣、需求多元、流動加快、新群體不斷出現等特點，積極探索靈活多樣的組織模式和設置方式。一是著力抓好“兩新”領域的婦女組織組建工作，把婦女組織建在各類協會、行業組織中，建在各類“婦字號”經濟實體產業鏈上，提高婦女的組織化程度。二是強化村基層婦聯組織的引領作用，著力打造“村婦代會（婦聯）+巾幗志愿者”的模式，同時在婦女群眾聚集活躍的地方掛牌成立婦女文體活動站，擴大婦女工作的覆蓋面，彰顯婦聯組織的凝聚力和影響力。 

2、加強能力建設，提高隊伍素質。一是抓培訓，借助社會資源，舉辦各類專題培訓班，組織基層婦聯干部赴市、省培訓，進一步開闊眼界、拓寬思路。二是抓作風建設。深入實施科學發展觀、創先爭優、群眾路線教育實踐活動等主題教育活動，切實加強婦聯干部隊伍思想作風建設，基層婦聯干部形成凝心聚力干工作、創先發展爭一流的局面，全市婦女工作在奮進中發展、創新，充滿朝氣活力。

3、創新工作思路，激發基層活力。近年來，各級婦聯組織緊緊圍繞黨委工作中心，面向廣大婦女開展各類宣傳、組織和服務活動，在經濟社會發展中發揮重要作用。在城鎮大力開展“巾幗建功”活動，推動女職工立足本職，建功成才。在窗口服務單位組織開展“巾幗文明崗”創建，激發廣大女職工愛崗敬業，爭創一流。在農村，大力開展“雙學雙比”活動，打造農村婦女工作新品牌。通過“巾幗示范村”、省婦女創業扶持專項資金項目等創建，組織引導廣大農村婦女投身“美好鄉村”建設，激發基層婦女組織的活力。

二、婦聯基層組織和干部隊伍建設存在的一些問題

1、部分基層黨組織重視程度不足。推進基層婦女組織建設，領導重視是關鍵，但當前鎮村發展任務重、壓力大，大部分精力都放在社會維穩、招商引資和社會事業發展上，對婦聯工作雖然思想上重視，但在具體操作中有時流于形式，有的地方還存在“重黨建、輕婦建”現象，使婦建工作滯后于黨建工作，導致“黨建帶婦建”工作開展不平衡。

2、部分領導干部的思想觀念和婦女干部的整體素質不能適應形勢發展的需要。由于鄉、村工作繁重，而前些年婦女工作沒有具體量化的指標和要求，導致一部分領導對婦女工作認識不足，把婦女工作當成是“軟”任務和“虛”工作。而近年來，婦女工作已向范圍廣、內容實、任務重轉變，部分領導及婦聯干部還停留在以往的觀念上，不能適應新形勢的發展需要。面對新時期婦聯工作在工作領域、范圍、對象及方式上發生的新變化，一些長期在基層工作的婦聯干部，僅靠過去的經驗和原有的知識，已很難適應發展變化了的婦女工作的要求。

3、農村、社區婦聯干部兼職過多，不能適應形勢發展的需要。機構改革后，由于行政編制的限制和婦聯干部提拔、交流等原因，專職婦聯干部逐年減少，兼職已成為普遍現象，不同程度地影響了婦女工作的開展。從總體上來看，主要有以下幾個方面：１、基層婦聯干部兼職過多。從調查來看，目前，全縣基層婦聯干部大多一人身兼數職，除本職工作外，普遍兼任精神文明、計生、信訪、宣傳等多項繁瑣的工作。對于這種現象，婦聯干部們無奈地說：“上面千根線，下面一根針，我們只有盡力而為?！贝朔N現象也造成婦聯干部時間不夠用、精力跟不上，常常顧此失彼，被動應付，工作有時流于形式。２、基層婦聯工作有時被“邊緣化”。由于婦聯工作大多是黨政領導分管工作中的一項，相對其它那些層層考核或“一票否決”的中心工作來講，婦聯工作缺少硬任務，也導致黨政領導工作忙時，往往是“中心工作先行，婦聯工作讓道”，有時處于“邊緣化”狀態。這種情況在村級婦代會中更加突出。

4、待遇落實不到位，后顧之憂難解決。村級婦聯干部政治經濟待遇落實不到位，這些因素直接影響到基層婦女干部工作的積極性和隊伍的穩定性。應參照村級支書及村主任的待遇標準制定村級婦聯干部的生活待遇標準。

5、基層婦聯組織工作、活動經費無著落。但鎮村兩級婦聯組織的工作、活動經費納入財政預算的很少，這在一定程度上制約了基層婦聯工作的正常開展，使得婦聯活動的層次和規模受到限制。

6、婦聯干部自身的綜合素質有待提高。當前，基層婦聯干部的學歷層次雖有明顯提高，但還有一些干部服務婦女群眾、帶領婦女致富的本領較弱，組織宣傳發動婦女開展活動的能力也不強，甚至還有少數婦聯干部對婦聯工作的職責任務認識不是很明確，這些與新形勢的要求和廣大婦女的愿望尚有一定的差距，在一定程度上影響了婦聯工作的開展。

7、部分婦聯干部不能把本職工作與其他各項工作有效結合起來?；鶎庸ぷ靼_萬象，只有搞好結合，才能相互促進、共同發展。而目前還有不少婦聯干部習慣于“單打一”，不懂得把婦女工作與其他各項工作有機結合起來，導致工作效率不高，職能難以實現，形成了“無為無位”的尷尬局面，婦聯的重要地位也就無從體現。

8、拓展和延伸婦聯工作手臂不夠寬廣?！皟尚隆苯M織中婦女組織的建設相對滯后，依托產業鏈建立婦代會的意識不強，許多地方雖成立了多個種、養殖協會，專業合作社等組織，一些婦女骨干在其中也發揮了積極作用，但在這些協會、合作社中成立婦代會組織的還不是很多。

三、要進一步加強基層婦聯組織和干部隊伍建設的思路和對策

1、進一步爭取各級黨委政府的重視支持，扎實推進基層婦女組織和干部隊伍建設。主動爭取各級黨委政府重視，把婦聯組織和干部隊伍建設擺上日程，納入黨的基層組織建設的統一規劃，將“黨建帶婦建”進一步落到實處。

2、創新組織體制和工作機制，著力解決基層婦女工作覆蓋與組織覆蓋問題。即在抓實農村基層婦女組織縱向網絡建設的基礎上，抓好橫向組織網絡的建設。一是以“兩新”組織為突破口，延伸婦女工作觸角。依托“黨建帶婦建”的優勢，把“兩新”組織中婦女組織建設納入黨的建設的整體格局，按照“先建立、后完善、再提高”的思路加強婦女組織建設，做到與黨組織建設同加強、同推進。二是在鞏固村婦聯組織的基礎上，探索并推廣“婦代會+各類婦女團體”的新型基層組織網絡體系。在各類協會、專業合作社中建立婦女組織，不斷拓展橫向基層婦女組織，解決基層婦女工作覆蓋和組織覆蓋問題。三是增強婦聯組織的“聯”字效應。積極發展各類婦女聯誼組織，凝聚婦女力量，整合社會資源，共同推進婦女工作全面發展。

3、增強婦聯組織的吸引力和凝聚力。要探索一種科學、高效的婦聯基層組織管理體制，以科學創新的思維開展婦女工作，不斷創新婦聯工作品牌，叫響“婦”字招牌。一是創新工作思路。要緊緊圍繞當地黨委政府中心工作，結合當地產業結構調整和廣大婦女的迫切需求，找準結合點和切入點，把婦聯工作放在發展的大局中去審視、去思考、去部署，使婦女工作優勢得到體現，整體功能得到充分發揮。二是要創新工作方式。在活動組織上，要變強制式為自發式；在活動方式上，要變單一式為多樣式；在在活動載體上，要變傳統式為時代式；在在活動力量上，要變政府單一性為社會多元性。三是創新工作載體。要繼續以“巾幗建功”、“雙學雙比”、“五好文明家庭”和婦女創業扶持專項資金項目等為載體，創新活動方式，拓展活動內容，并把各項活動的開展與婦聯基層組織建設緊密結合起來，吸引更多婦女群眾參與，加強廣大婦女對婦女組織的認同感和信賴感，增強婦聯組織的吸引力和凝聚力。

4、建設一支精干高效的婦女干部隊伍。一是要繼續保持推進村婦聯干部進“兩委”上的政策支持。二是要爭取黨委重視，加大對婦聯干部的培養推薦力度，推動婦聯干部的輸送和交流，激發她們的激情和活力，真正使婦聯成為培養輸送女干部的基地，成為廣大婦女的“娘家”。

5、要整合資源，把握聯動關系。從目前全縣基層婦聯組織的發展情況來看，針對基層婦聯干部兼職較多等情況，我們唯有主動適應形勢，著力探索建立婦聯工作與其它各項工作融合發展的新機制，才能全面做好新形勢下的婦女工作?；鶎計D干所兼職的工作，往往是與婦聯工作有一定聯系的，如能統籌利用兼職的優勢，合理安排，就能收到事半功倍的效果。如有的基層婦代會主任兼任村支委委員，兼管勞動力信息、綜合治理、計生、民政等工作，就可以利用勞動力信息員的統計數據，組織當地婦女進行勞動力轉移致富，促進當地經濟發展；也可及時對貧困婦女兒童進行救助；還可以將婦聯宣傳教育工作與計劃生育的各項活動相統一，在入戶宣傳黨的計劃生育政策、方針的同時，使群眾了解和掌握婦女維護自身權益的相關法律法規知識。